Kvalifikace ve veřejných zakázkách: reference, obrat a autorizace

Cena rozhoduje až ve chvíli, kdy zadavatel otevře nabídky a začne je hodnotit. Kvalifikace rozhoduje dřív, už při prvním čtení zadávací dokumentace. Zadavatel v zadávací dokumentaci napíše, jaký obrat, jaké reference a jaké osoby požaduje, a kdo je nemá, podává nabídku zbytečně. Tento text ukazuje, jak jsou kvalifikační kritéria postavená, kde je v dokumentaci hledat a jak za deset minut rozhodnout, zda má smysl jít dál.

Tři skupiny kvalifikačních kritérií

Zákon o zadávání veřejných zakázek (zákon č. 134/2016 Sb., dále ZZVZ) rozlišuje čtyři druhy kvalifikace. V tomto textu je čteme jako tři skupiny.

Základní a profesní způsobilost. Základní způsobilost (§ 74 ZZVZ) je vstupenka: firma ani členové jejího statutárního orgánu nebyli v posledních pěti letech odsouzeni za vyjmenované trestné činy, firma nemá splatné nedoplatky na daních ani na pojistném a není v likvidaci nebo v úpadku. Profesní způsobilost (§ 77 ZZVZ) je výpis z obchodního rejstříku a podle povahy zakázky k tomu oprávnění podnikat v daném oboru, členství v profesní komoře nebo odborně způsobilá osoba. Tady vzniká první vyřazovací podmínka ve stavebnictví: autorizace stavbyvedoucího v oboru, který ve firmě nikdo nemá. V nadlimitním režimu musí zadavatel požadovat základní způsobilost a s výjimkou jednacího řízení bez uveřejnění také výpis z obchodního rejstříku; oprávnění podnikat, členství v komoře nebo odborně způsobilou osobu požadovat může (§ 73 odst. 1 a 2 ZZVZ).

Ekonomická kvalifikace. Jediným kritériem je obrat (§ 78 ZZVZ). Zadavatel může požadovat minimální roční obrat nejdéle za tři předcházející účetní období a jeho výše nesmí přesáhnout dvojnásobek předpokládané hodnoty zakázky. Odchýlit se může jen v odůvodněných případech. Když tedy vidíte zakázku za 20 milionů s požadovaným obratem 60 milionů, je to důvod k dotazu zadavateli, ne k rezignaci. Obrat se prokazuje výkazem zisku a ztráty.

Technická kvalifikace. Nejširší skupina (§ 79 ZZVZ): seznam stavebních prací za posledních 5 let nebo významných dodávek a služeb za poslední 3 roky před zahájením řízení, osoby a jejich vzdělání či odborná kvalifikace, technické vybavení, normy jakosti a environmentálního řízení. Zákon jen vyjmenovává, co zadavatel smí požadovat. Minimální úroveň si stanoví sám a musí být přiměřená složitosti a rozsahu zakázky (§ 73 odst. 6 ZZVZ). Tady se rozhoduje, zda máte vůbec podávat.

Kde kvalifikaci v zadávací dokumentaci hledat

Zadavatel má povinnost napsat do zadávací dokumentace, které údaje a doklady požaduje. Hledejte je na třech místech.

• Hlavní text zadávací dokumentace, například kapitola nazvaná Kvalifikace, Požadavky na kvalifikaci nebo Podmínky účasti. Zde hledejte minimální úrovně: kolik referencí, v jaké hodnotě, jaké osoby.
• Přílohy. Vzor čestného prohlášení, seznam referenčních zakázek a seznam realizačního týmu mohou být samostatné soubory. Mohou obsahovat podrobnější požadavky než hlavní text, třeba osvědčení objednatele ke každé referenci.
• Návrh smlouvy. Podmínky, které formálně nejsou kvalifikací, ale fungují stejně: pojištění odpovědnosti v určité výši, bankovní záruka, sankce za výměnu stavbyvedoucího.

Pozor na slova kumulativně a současně. Pět referencí alespoň za 500 tisíc, zároveň jedna rekonstrukce alespoň za milion a zároveň souhrn alespoň deseti milionů jsou tři samostatné podmínky, ne jedna. A pozor na čas: reference se počítají zpět od zahájení zadávacího řízení a pokud zadavatel nestanoví jinak, rozhoduje dokončení referenční stavby, ne její zahájení.

Vyřazovací podmínky

Následující podmínky mohou malou nebo střední firmu z řízení vyřadit.

• Reference na míru. Zadavatel požaduje stavbu stejného druhu, stejné velikosti a ve stejné roli, tedy jako generální dodavatel. Zákon přitom umožňuje použít i práce provedené jako poddodavatel nebo ve sdružení, v rozsahu, v jakém jste se na nich podíleli, pokud to zadávací dokumentace nevyloučí (§ 79 odst. 4 ZZVZ).
• Osoby, které nemáte. Autorizovaný stavbyvedoucí v konkrétním oboru, technik s určitým počtem let praxe, specialista s osvědčením.
• Certifikace systémů. ISO 9001, ISO 14001, ISO 45001 nebo obdobné. Buď je máte, nebo ne.
• Půjčená reference bez skutečného plnění. ZZVZ dovoluje prokázat ekonomickou i technickou kvalifikaci prostřednictvím jiné osoby, například poddodavatele (§ 83 ZZVZ). Ze smlouvy s ní ale musí vyplývat závazek, že stavební práce nebo služby, ke kterým se reference vztahují, bude tato osoba skutečně vykonávat, a u obratu může zadavatel žádat společnou a nerozdílnou odpovědnost. Reference na papíře od firmy, která na stavbu nepřijde, kvalifikaci nesplní.

Rychlé síto za 10 minut

Cílem síta není zakázku vyhodnotit, ale rozhodnout, zda se jí vůbec věnovat. Postup pro firmu, kde přípravu dělá jeden člověk:

1. Minuta 1 až 2: předmět a předpokládaná hodnota. Odpovídá typu prací, které děláte, a velikosti, kterou umíte ufinancovat? Pokud ne, konec.
2. Minuta 3 až 5: kapitola Kvalifikace. Vypište si tři čísla: minimální obrat, počet a hodnotu referencí, požadované osoby. Porovnejte je s tím, co firma má dnes, ne s tím, co bude mít na jaře.
3. Minuta 6 až 7: přílohy. Otevřete seznam referencí a seznam týmu. Hledejte slova osvědčení objednatele, kumulativně, současně, výhradně, nelze nahradit. Každé z nich může znamenat zpřísnění.
4. Minuta 8 až 9: návrh smlouvy. Jen pojištění, záruky a sankce. Nepočítejte, jen zjistěte, zda tam je něco, co byste museli teprve sjednávat.
5. Minuta 10: rozhodnutí. Jedna ze tří odpovědí: Splňujeme: jde do přípravy. Splníme s poddodavatelem nebo ve sdružení: do dvou dnů ověřit, že partner podepíše závazek. Nesplňujeme: uložit jako vzor a jít dál.

Nejtěžší je třetí odpověď. Každá hodina nad zakázkou, jejíž kvalifikaci nesplníte, chybí u nabídky, kterou vyhrát můžete.

Jak AI a skóre se zdůvodněním zkrátí síto

Deset minut na zakázku je málo, dokud jich nechodí dvacet týdně. Pak síto zabere přes tři hodiny a první čtení dává smysl svěřit softwaru. Tenderpool sleduje přes 170 zdrojů (NEN, Věstník veřejných zakázek, profily zadavatelů a další), přečte celou zadávací dokumentaci včetně příloh, tedy i seznam referenčních zakázek a seznam realizačního týmu, a porovná zakázku s profilem Vaší firmy v šesti bodech: předmět, místo plnění, rozsah, harmonogram, kvalifikace a reference. Vedle toho odpoví na Vaše vlastní otázky typu ano/ne, třeba jestli dosáhnete na požadovaný obrat, jestli máte v týmu potřebnou autorizaci nebo jestli lze kvalifikaci prokázat poddodavatelem. Každému kritériu dáte váhu 1 až 5. Výsledkem je skóre 0 až 100.

Podstatné je, že skóre je ověřitelné. U každého bodu i kritéria vidíte krátké zdůvodnění. Ukázka z analýzy: požadovaný minimální roční obrat je 10 000 000 Kč; minimální požadavek na jednu referenci je 500 000 Kč, navíc jedna rekonstrukce za alespoň 1 000 000 Kč; prokazování kvalifikace prostřednictvím jiné osoby je povoleno. Nemusíte věřit číslu: přílohu stáhnete z detailu zakázky jedním kliknutím a závěr si ověříte v dokumentaci. Síto se tak mění z hledání na kontrolu. Ráno přijde e-⁠mailem seznam zakázek se skóre, u těch nahoře otevřete detail a projdete zdůvodnění, u ostatních jen zkontrolujete, proč vypadly. Pojištění a záruky v návrhu smlouvy si u zakázek, které projdou, přečtete sami; to už jsou minuty, ne hodiny. Z deseti minut zbude kontrola zdůvodnění u zakázek nahoře v seznamu a zbytek času jde do nabídek, které lze vyhrát.

Kdy se to vyplatí

Pokud podáváte několik nabídek měsíčně a alespoň jednu z nich dnes zahazujete až po dni práce, ušetřené hodiny si spočítáte sami. Cena je 4 850 Kč měsíčně, nebo 4 120 Kč měsíčně při roční platbě, 7 dní zdarma bez platební karty; podrobnosti najdete v ceníku. Stavební firmy najdou příklady zakázek a kritérií na stránce veřejné zakázky ve stavebnictví. Na otázky ke zdrojům, výpočtu skóre a chybám AI odpovídá FAQ. Tenderpool je soukromá komerční služba, ne státní portál. Kvalifikaci za Vás nesplní, jen Vám dřív řekne, kde ji nesplníte.

Zdroje

Ověřeno 6. 10. 2026.

• MMR, Portál o veřejných zakázkách: úplné znění zákona o zadávání veřejných zakázek
• Zákon č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek: e-Sbírka, Zákony pro lidi (znění účinné od 3. 4. 2025), § 73 až § 79 a § 83

Před podáním nabídky si ověřte aktuální znění zákona a text konkrétní zadávací dokumentace. Článek není právní poradenství.